如何兼顾经济效率与社会公平？

经济效率和社会公平，犹如鸟之两翼、车之两轮，是社会发展 的重要方面。经济效率与社会公平在中国经历了一个长期的发展过

程。1993年，党的十四届三中全会提出，“建立以按劳分配为主体， 效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富

起来，走共同富裕的道路”。

  在改革初始阶段，计划经济体制仍占主 导地位，在相当一部分地区和行业中还盛行平均主义，社会面临的主 要问题是如何激发社会主体创造财富的积极性，通过经济效率的提高

为实现共同富裕创造条件。当时，生产力发展水平低是主要矛盾。在 这样的背景下所确立的效率优先、兼顾公平的原则，不仅有助于打破 平均主义对提高经济效率的束缚，而且使针对传统体制弊端的改革有

了现实切入点，从而启动了由计划经济体制向市场经济体制转轨的进 程。

  可以说，“效率优先、兼顾公平”的原则抓住了当时经济社会发展的主要问题，激发了全社会的积极性和创造力。在注重效率的同 时，我国通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资

制度、完善工资正常增长机制、建立多层次的社会保障体系等举措， 促进实现社会公平，为经济发展创造良好环境。

  在改革开放的前期， 加快经济发展，“做大蛋糕”，可以使社会普遍受益，效率与公平的

矛盾还不十分突出。但由于改革和发展的不完善、不平衡，国民收入 分配格局发生重大变化，在人民生活总体上达到小康水平的同时，收 入差距拉大趋势开始凸显，统筹兼顾各方面利益难度加大，效率和公

平问题再次引起社会的广泛关注。

收入差距拉大首先产生于初次分配环节。市场经济条件下初次分 配主要依靠市场机制。从理论上说，收入差距如果根源于市场经济条

件下的平等竞争，这对于提高经济效率和增加社会财富是必须的。在 这个意义上，效率与公平是统一的，坚持和维护公平必然带来效率的 提高。

  因而，基于个人能力和公平竞争所产生的收入差距不是社会争

议的焦点，真正需要重视和解决的是由于市场机制不完善而导致的收 入差距过大，主要有：市场发育不成熟带来的机会不平等，如资源价 格扭曲造成部分行业收入过高，体制转轨中权力介入市场而形成的行

政性垄断行业或部门收入过高，社会保障制度不健全形成的收入差距 问题，等等。

  这些问题是改革不到位的问题，也是未来深化改革的重 点领域，是建立相对公平的分配体系的主要着力点。

要充分发挥政府和市场的双重作用，只有通过深化改革，才能 实现效率和公平的有效结合。首先，坚持市场取向的改革，完善市场。